Espoirs et difficultés du transfert de la gestion forestière à deux communautés de Guyane et du Cameroun

Abstract

De nombreux pays ont pris récemment des mesures de dévolution de la gestion forestière. Ces mesures consistent à transférer le pouvoir de l’échelon central vers des entités locales, afin de remplir trois objectifs : accroître le niveau de vie des populations, permettre une meilleure conservation des ressources naturelles et améliorer la gouvernance locale. L’article propose une analyse comparative de deux expériences de dévolution de la gestion forestière, l’une au Cameroun avec la mise en place des forêts communautaires et l’autre en Guyane avec l’instauration de zones de droits d’usage collectifs (Zduc). Cette analyse montre que, si la gestion forestière décentralisée en Guyane et au Cameroun partage des objectifs communs, elle peut diverger dans ses résultats. Premièrement, la dévolution de la gestion forestière ouvre des perspectives intéressantes de développement local au Cameroun tandis que la Zduc, centrée sur la subsistance de la communauté, correspond davantage à un moyen de sécurisation de l’usage des ressources en Guyane. Deuxièmement, même si certaines mesures conservationnistes sont prises par les communautés, la préservation des ressources naturelles n’apparaît dans aucun des deux cas comme un objectif majeur. Troisièmement, la mise en œuvre de ces deux modes de gestion requiert un soutien d’opérateurs extérieurs, qui est décisif au Cameroun mais plus léger en Guyane. Dans les deux cas, toutefois, cet appui extérieur participe à l’émergence ou au renforcement d’institutions communautaires en charge de la gestion de la forêt.Many countries have recently been taking measures for the devolution of forest management. These measures involve transferring management powers from central to local levels, with three objectives in view: improved living standards for local populations, better conservation of natural resources and improved local governance. This article makes a comparative analysis of two experiences in devolving forest management, one in Cameroon involving the establishment of community forests, and one in French Guiana involving the introduction of zones with collective use rights (ZDUC). Our analysis shows that although there were common objectives for decentralised forest management in French Guiana and Cameroon, results were by no means identical. Firstly, while devolved forest management in Cameroon opened up interesting prospects for local development, the introduction of collective use zones in French Guiana, which focused on subsistence needs in the community, was more a means of securing rights to resource use. Secondly, even though both communities were taking various conservationist measures, neither had natural resource preservation as a major objective. Thirdly, while the implementation of both management methods required support from external operators, this was a decisive factor in Cameroon but not in French Guiana. In both cases, however, the provision of external support contributed to the emergence or consolidation of community institutions with responsibility for forest management.Muchos países han adoptado recientemente medidas de devolución de la gestión forestal. Dichas medidas consisten en transferir el poder desde el nivel central hacia entidades locales con el fin de cumplir tres objetivos: incrementar el nivel de vida de las poblaciones, permitir una mejor conservación de los recursos naturales y mejorar la gobernanza local. El artículo propone un análisis comparativo de dos experiencias de devolución de la gestión forestal, una en Camerún, con el establecimiento de bosques comunitarios, y otra en la Guayana Francesa, con la instauración de zonas de derechos de usos colectivos (ZDUC). Este análisis pone de manifiesto que, aunque la gestión forestal descentralizada en la Guayana Francesa y Camerún comparta objetivos comunes, sus resultados pueden ser divergentes. En primer lugar, la devolución de la gestión forestal abre perspectivas interesantes de desarrollo local en Camerún, mientras que el zduc, centrado en la subsistencia de la comunidad, se asemeja más a un medio para garantizar el acceso a los recursos en la Guayana Francesa. En segundo lugar, aunque las comunidades adopten algunas medidas conservacionistas, la conservación de los recursos naturales no se presenta en ninguno de los dos casos como un objetivo principal. En tercer lugar, la aplicación de estos dos modos de gestión requiere un apoyo de operadores exteriores, que es decisivo en Camerún, pero de menor calado en la Guayana Francesa. Sin embargo, en ambos casos este apoyo exterior participa a la emergencia o a la consolidación de las instituciones comunitarias encargadas de la gestión del bosque.