Coordenação de coalizões de defesa utilizando mapas cognitivos

Abstract

Resumo Este artigo traz uma contribuição à análise de coalizões de defesa em processos de formulação ou mudança de políticas públicas, conjugando modelos de análise de políticas públicas e da pesquisa operacional (PO). Jenkins-Smith, Nohrstedt, Weible et al. (2014) observam, a partir dos resultados de algumas aplicações empíricas, que somente as crenças dos atores envolvidos não contam toda a história da mudança da política e ressaltam que o grau de conflito entre os atores ou as coalizões está relacionado às suas percepções quanto ao alcance das ameaças, dos objetivos ou das ações de outros atores, às suas crenças acerca de uma política. Diante do exposto, propõe-se uma abordagem para análise do grau de coordenação inter e intracoalizões políticas em processos de mudança institucional, a partir da identificação das crenças, dos objetivos declarados e das alternativas políticas dos atores, utilizando o pensamento focado no valor (value-focused thinking - VFT) associado aos mapas cognitivos causais. A partir da conjugação desses métodos, espera-se, por meio da comparação dos mapas cognitivos, identificar as coalizões políticas e caracterizar os ambientes colaborativos ou conflituosos, bem como identificar as agendas políticas com variados graus de cooperação ou conflito.Resumen Este ensayo teórico presenta una contribución al análisis de coaliciones de defensa en procesos de formulación o cambio de políticas públicas, conjugando modelos de análisis de políticas públicas y de la investigación operacional. Jenkins-Smith, Nohrstedt, Weible et al. (2014) observan, a partir de los resultados de algunas aplicaciones empíricas, que sólo las creencias de los actores involucrados no cuentan toda la historia del cambio de la política, y resaltan que el grado de conflicto, entre los actores o coaliciones, está relacionado con sus percepciones en cuanto al alcance de las amenazas, de los objetivos o acciones de otros actores, a sus creencias acerca de una política. Ante lo expuesto, se propone un enfoque para analizar el grado de coordinación inter e intracoaliciones políticas en procesos de cambio institucional, a partir de la identificación de las creencias, de los objetivos declarados y de las alternativas políticas de los actores, utilizando value-focused thinking asociado a los mapas cognitivos causales. A partir de la conjugación de estos métodos se espera, a través de la comparación de los mapas cognitivos, la identificación de las coaliciones políticas, la caracterización de ambientes colaborativos o conflictivos, así como la identificación de agendas políticas con variados grados de cooperación o conflicto.Abstract This theoretical essay contributes to the analysis of advocacy coalitions in processes of formulation or change of public policies, combining public policy analysis and operational research models. Jenkins-Smith, Nohrstedt, Weible et al. (2014) observe from the results of some empirical applications that the beliefs of actors alone do not tell the whole history of policy change. In addition, the authors emphasize that the degree of conflict among actors or coalitions is related to their perceptions of the extent of threats of the goals or actions of other actors, to their beliefs about a policy. The study used an approach to analyze the degree of inter and intra political coordination in institutional change processes, based on the identification of the beliefs, declared objectives and political alternatives of the actors, using Value-Focused Thinking associated to causal cognitive maps. From the combination of these methods and the comparison of cognitive maps, the expectation is to identify political coalitions, characterize collaborative or conflicting environments, and the identify political agendas with varying degrees of cooperation or conflict.