El estado del arte en gobernanza de destinos turísticos

Abstract

Resumen El objetivo de este trabajo es avanzar en la delimitación de las dimensiones relevantes para la gobernanza de destinos turísticos, a partir de una revisión de la literatura que incorpora los hallazgos que ha proporcionado la rica experiencia en asociaciones público-privadas en turismo. Partiendo de que la gobernanza implica el funcionamiento coordinado de las partes interesadas en el destino turístico (nivel estructural) para alcanzar objetivos compartidos (nivel intencional), nos proponemos investigar sobre cómo se identifica quiénes son las partes interesadas en turismo, cuáles son sus motivaciones, qué recursos y capacidades son determinantes de su participación en los procesos de gestión, con qué roles y qué instrumentos favorecen la participación y la resolución de problemas, especialmente los derivados de conflictos de intereses. La gobernanza encuentra su espacio de argumentación dentro del análisis sobre la participación de los agentes interesados para la consecución de metas compartidas en turismo. En tal sentido, la gobernanza se configura como un modelo de gobierno útil para identificar cómo poner en práctica un ejercicio efectivo de sostenibilidad en los destinos turísticos. El proceso de participación puede abarcar desde el diagnóstico de la situación y el establecimiento de los objetivos del destino, pasando por el diseño de la política turística, su implementación y la evaluación, considerando la transparencia y la rendición de cuentas para asegurar la confianza. Palabras claves: Gobernanza, destinos turísticos, participación, transparencia, rendición de cuentas. Abstract The objective of this paper is to advance the delineation of the relevant dimensions of tourist destination governance from a literature review, which incorporates the experience in public-private tourism partnerships. Assuming that governance involves stakeholders coordination in the tourist destination (structural level) to achieve shared goals (intentional level), we propose to investigate on how the key tourism stakeholders are identified, what resources and capabilities are determinants to participate in management processes, what roles and instruments encouraging participation and problem solving, especially conflict of interest. The participation of the stakeholders is of paramount relevance to the theoretical framework for the tourist destination governance, in order to reflect on how to satisfy needs of all stakeholders and to allow them participation in tourism development process to achieve shared goals. In this way, governance is a useful model of government to identify how to put into in practice an effective exercise of sustainability in tourist destinations. Participation processes can involve the situational diagnosis of tourist destinations, including the design of product, implementation and evaluation of the tourism policy, taking into account transparency and accountability to ensure trust. 1. Introducción La gobernanza se sitúa en el debate actual de la política y la investigación turística como un nuevo enfoque de gobierno que dé respuesta a la creciente complejidad de la gestión de destinos turísticos. En un contexto de preocupación por la sostenibilidad de los destinos cobra sentido reflexionar sobre cómo gestionarlos para satisfacer las necesidades de todos sus integrantes y con la participación de todos a la hora de diseñar, ejecutar y evaluar la política turística. El análisis de la gobernanza en destinos turísticos se puede considerar tributario de los estudios sobre colaboración público-privada que tanto han interesado en las últimas décadas a los gestores e investigadores. Por ello, un primer paso para acercarnos al estado del arte en gobernanza de destinos turísticos es revisar los estudios sobre colaboración público-privada. La colaboración público-privada tiene un amplio historial en la literatura y en la práctica turística a nivel internacional, pero la gobernanza turística es un fenómeno más reciente (Beritelli et al. 2007). La mayoría de las publicaciones se basan en análisis de casos, identificándose imprecisiones en el concepto y ambigüedades terminológicas que llevan a utilizar, por ejemplo, como sinónimos gobernanza, colaboración, cooperación, coordinación. Esto supone una especie de debilidad en el marco conceptual de la gobernanza de destinos turísticos, dejando espacios abiertos a la reflexión: desde la propia delimitación del concepto hasta las herramientas que permiten el ejercicio de esta nueva práctica política del gobierno del destino. En esta línea el trabajo de Ruhanen, Scott, Ritchie, y Tkaczynski, (2010), analiza la literatura relevante sobre gobernanza en un intento de identificar sus dimensiones, y concluyen en la multidimensionalidad del concepto y por lo tanto, en la necesidad de explorar las dimensiones específicas de la gobernanza en turismo, considerando las características particulares de un destino. La Organización Mundial del Turismo (UNWTO, 2013) y Duran (2013), avanzan en la sistematización de las características de la gobernanza turística, proporcionando una definición y un conjunto de indicadores que, a modo de ejemplo, ayuden a medir la gobernanza en el sector turístico y a su aplicación práctica.