DESCENTRALIZACION Y DESCONCENTRACION DE LOS SISTEMAS EDUCATIVOS EN AMERICA LATINA: FUNDAMENTOS Y DIMENSIONES CRITICAS

Abstract

En el ámbito educacional, la política de cada Estado tiene como objetivo principal el asegurar una oferta educativa de calidad para todos sus ciudadanos. Desde una perspectiva regional, se percibe que este objetivo principal ha sido concebido resumidamente de la siguiente manera: durante la década de los 80, las autoridades educacionales nacionales han establecido un diagnóstico crítico acerca del estado de la oferta educacional en sus países. Ellas parecieran coincidir en que la solución a muchas de las dificultades identificadas en la evolución de los actuales sistemas educativos, apunta hacia la concepción e implementación de procesos de desconcentración y/o descentralización de esos sistemas. Como consecuencia de ello, en prácticamente todos los países de la región se están llevando a cabo políticas educacionales que se fundamentan en –o que al menos incluyen– dichos procesos. Este documento se propone examinar –des-de una perspectiva crítica– algunas dimen-siones de esta formulación en los procesos de desconcentración y de descentralización educativa. Ellos presentan inconsistencias que pare-cen ser el resultado de la multiplicidad de va-riables que intervienen en estos procesos; de insuficiencias en el análisis de las ricas expe-riencias en curso así como de una carencia de instrumentos probados que sirvan para su aplicación. En estas condiciones se puede comprender por qué los que tienen la respon-sabilidad de concebir e impulsar políticas de descentralización educacional se encuentren confrontados con decisiones particularmente complejas. De hecho, la complicación teórica es de proporciones, en especial si se consi-dera que la descentralización pertenece al mismo universo de los conceptos inmateria-les que su referente; el Estado. Una revisión rápida de la creciente litera-tura sobre descentralización muestra que *Juan Casassus, especialista regional en pla-neamiento y administración de la educación de UNESCO/OREALC. Este trabajo fue preparado para la Reunión Interagencial sobre Descentraliza-ción y Desconcentración de Políticas Públicas (Bra-silia, 10-12 octubre, 1989).