Zwischen Lobbyismus und Aktivismus: Der Wandel der Einflussstrategien von Umweltverbänden auf internationaler Ebene

Abstract

Im Kontext weltwirtschaftlicher Strukturveränderungen, der Zunahme globaler Interdependenzen und der Verdichtung von Handlungszusammenhängen vollzieht sich ein Wandel von Staatlichkeit und des Verhältnisses zwischen Staat und Gesellschaft. In dem Maße, wie die von diesen Entwicklungen überforderten Nationalstaaten Regelungsbefugnisse auf die internationale Ebene übertragen haben, sahen sich NGOs genötigt, Strategien und Taktiken zu entwickeln, die auf die Beeinflussung dieser Ebene zielen. Während einerseits die Staaten mit der Institutionalisierung zwischenstaatlicher Kooperationsformen aufgrund struktureller Mängel (lange Entscheidungsketten, zahlreiche Blockademöglichkeiten, mangelhafte Überwachung und Sanktionierung, erzwungene Politik des kleinsten gemeinsamen Nenners etc.) immer öfter an Grenzen bei der Bearbeitung globaler Probleme stießen, konnten sich die NGOs mit der Erhöhung ihres spezifischen Wissens, der Einbringung alternativer Perspektiven und Problemlösungskonzepte, dem Aufbau eines Vertrauensverhältnisses zu politischen Entscheidungsträgern, ihrer moralischen Autorität sowie ihrer Fähigkeit zur Überwachung von Verträgen zunehmend Anerkennung als relevante Akteure im internationalen System erwerben. Der Verlust an Steuerungsfähigkeit auf Seiten der Nationalstaaten wird begleitet von einem Zugewinn an steuerungsrelevanten Ressourcen auf Seiten der nichtstaatlichen Akteure. Vor diesem Hintergrund fordert Zürn, dass „die internationale Verregelung ihren ausschließlich reaktiven Charakter verlieren“ und stattdessen „aktive Steuerungsfähigkeit“ entwickeln müsse, „indem auch nicht-staatlichen Akteuren eine unmittelbare Rolle bei der Entwicklung und Veränderung von internationalen Institutionen zuerkannt wird“ (24Zürn 1992b: 491)