The Way of Participation of Local people on the Developing Heritage Management Plan in Kumano Pilgrimage Route Iseji

Abstract

１．背景と目的 近年,行政の政策課題として,行政と地域住民の協働が推奨され ている 1) 。文化遺産や自然遺産の管理運営においても,地域住民が 参加することが推奨されている。例えば,遺産保護の世界的枠組み である世界遺産条約においては,2007 年の第 31 回世界遺産委員会 において「先住的,伝統的,地域的コミュニティの参画が条約の履行 には極めて重要である」との認識に基づき,世界遺産委員会の戦略 的目標の 1 つに「コミュニティ」が追加されている 2) 。また,世界 遺産条約の事務局であるユネスコとその諮問機関である ICCROM,ICOMOS,IUCN は「遺産が複雑化するにつれて管理の 実践の進化が求められており,（中略）管理運営のアプローチは遺 産の管理運営のより広範でより包括的なアプローチへ,そしてコミ ュニティの参画がより強調されるものへという変化に対応しなけ ればならない（これらはごく最近になって世界の各地で見られる ようになったものである） 。 」 と指摘する 3) 。 日本国内では稲葉信子 が世界遺産委員会の求める遺産のマネジメントシステムの議論の 中で遺産マネジメントを「遺産の価値に変化を与える要素の管理 にかかわる利害関係者の合意形成のプロセス」と定義している 4) 。 こうした考え方に基づき,日本国内でも「地域住民」が策定に参加 した文化遺産の管理運営計画として「石見銀山行動計画」 5) や「富 士山世界文化遺産富士宮市行動計画」 6) 等が登場している。 Abstract: This study aims to clarify the way of participation of the local people on the developing heritage management plan through the case study on the Kumano pilgrimage route Iseji. It became more important to emphasise the role of community in the heritage conservation context, but it needs further analysis of the change of the contents written on the management plan through the years. The "Kumano-Kodo Action Program" is a good example because it has four editions in 10 years. As a result of this study, local people was the main organiser at the first edition, but regional government gradually became the main organiser at the later versions. The first version required local people and visitors the responsibility for the conservation of heritage and natural environment, but the later editions prize the residents for their voluntary activities and promote the hospitality for the visitors. It can be said that management plan needs the way of checking the situation of implementation and that continued participation of the local people for the developing the management plan is essential for the continued participation of the local people in the management activities.