Análise dos planos diretores de Fortaleza sob o paradigma do planejamento da acessibilidade e mobilidade da Urbe Sustentável

Abstract

Resumo Planejar o espaço urbano demanda abordagens integradoras e multidisciplinares, dado seu caráter coletivo e envolvimento de atores com interesses variados. A dificuldade de integração dos esforços de planejamento é questão central a ser enfrentada, seja na adoção de princípios norteadores do processo, na identificação de problemas ou no estabelecimento de objetivos comuns. Na interpretação científica do objeto do planejamento – o espaço urbano –, o plano diretor se impõe como importante instrumento orientador das políticas de desenvolvimento local. Enquanto produto histórico, vinculado aos valores humanos de uma época e lugar, serve como indicador paradigmático do próprio planejamento, revelando a fase evolutiva, ideologicamente delimitada, dessa área do conhecimento. Neste artigo, analisam-se planos diretores selecionados da cidade de Fortaleza, segundo o Paradigma do Planejamento da Acessibilidade e Mobilidade da Urbe Sustentável (PAMUS), que considera central na análise do planejamento três subsistemas urbanos correlacionados: atividades, uso do solo e transportes. Para tanto, trabalhou-se a interpretação qualitativa do conteúdo programático dos planos diretores, segundo o modelo conceitual ALUTI. Constatou-se que os planos evoluíram pouco quanto à integração sistêmica. O papel da acessibilidade e da mobilidade nesses planos é pouco evidente, com reflexos restritos aos transportes, voltando seu foco à oferta de infraestrutura.Abstract The act of urban space planning requires integrative and multidisciplinary approaches, given its collective aspects and the involvement of actors with varied interests. The difficulty to integrating planning efforts emerges as a central issue, associated with either adopting guiding principles, identifying problems or even setting consensual goals. This way, in the scientific interpretation of the planning object (the urban space), development plans stand as important instruments to guide local-development policies. As a historical product, linked to the human values of time and space, it serves as a paradigmatic indicator of planning itself, revealing the ideologically delimited evolutionary stages of planning. The present work analyzes selected development plans of the city of Fortaleza, according to the paradigm of sustainable urban accessibility and mobility planning (PAMUS), which considers three correlated urban subsystems as central to the planning analysis: activities, land use and transport. For this purpose, the programmatic contents of four selected master plans were qualitatively assessed, in accordance to the ALUTI conceptual model. The outcomes showed that plans hardly evolved in terms of systemic integration. The role of accessibility and mobility in these plans is unclear, with reflexes restricted to transport, with a focus on infrastructure provision.