Facciosismo, Rachas Intrapartidários e Capacidade Decisória na Democracia Brasileira de 1946

Abstract

A literatura aponta o facciosismo como norma do sistema partidário vigente à democracia de 1946, supostamente governada por coalizões parlamentares concebidas ad hoc. O propósito deste artigo é questionar o impacto dos rachas político-ideológicos no Legislativo via exame das votações ocorridas na Câmara Federal desde a instauração liberal até o final do regime, que mostram ser incomum a base governista necessitar de auxílio externo para aprovar a própria agenda. Veremos que somente nas gestões Vargas e Kubitschek as contribuições da oposição se fizeram capitais na passagem dos programas presidenciais, tendo as metas varguistas dependido mais deste subsídio. A hipótese desenvolvida é que o êxito governamental, em geral, dependia do uso estratégico da verificação de quorum, um procedimento regimental capaz de publicizar a divisão de forças no plenário de maneira a viabilizar a coordenação da própria coalizão no poder.RESUMEN La literatura subraya el elemento faccioso como norma del sistema de partidos vigente en la democracia brasileña de 1946, supuestamente gobernada por coaliciones parlamentarias ad hoc. El objetivo de este artículo es cuestionar el impacto de las cisiones político-ideológicas en el Legislativo a través del análisis de las votaciones ocurridas en la Cámara Federal desde la instauración liberal hasta el final del régimen, que muestran que es poco habitual que la base gubernista necesite apoyo externo para aprobar su propia agenda. Veremos que sólo en las gestiones Vargas y Kubitschek las contribuciones de la oposición se hicieron importantes en los programas presidenciales, llegando a ser centrales para las metas varguistas. La hipótesis desarrollada es que el éxito gubernamental, en general, dependía del uso estratégico de la verificación de quórum, un procedimiento regimental capaz de tornar pública la división de fuerzas en el plenario de tal forma que permitía viabilizar la coordinación de la propia coalición en el poder.RÉSUMÉ La littérature nous montre la tendance à la scission comme une norme du système partisan en vigueur à partir de la démocratie de 1946, qu’étaient censées gouverner des coalitions parlementaires créées ad hoc. Le but de cet article est d’analyser l’impact des scissions politico-idéologiques sur le pouvoir législatif à travers l’examen des votes tenus dans la Chambre fédérale depuis l’instauration du régime libéral jusqu’à sa chute, et de révéler ainsi qu’il n’était pas courant pour la coalition gouvernementale d’avoir besoin de soutiens extérieurs pour faire approuver son programme. Nous verrons que c’est seulement lors des mandats de Kubitschek et plus encore de Vargas que les contributions de l’opposition sont devenues capitales pour l’approbation des programmes présidentiels. Notre hypothèse est que le succès gouvernemental dépendait généralement de l’usage stratégique de la vérification duquorum, une procédure réglementaire capable d’exposer la division des forces en séance plénière de manière à viabiliser la coordination de la coalition au pouvoir.ABSTRACT Literature points to factionalism as the norm of the party system during the democratic period that started in 1946 in Brazil, in which ad hocparliamentary coalitions assumedly governed. The purpose of this article is to question the impact of political-ideological divides in the Legislative by means of the examination of votes in the Federal Chamber from the liberal instauration until the end of the regime. These votes show how uncommon it was for the government to require outside help to approve its agenda. We will show that only during the Vargas and Kubitschek administrations did contributions from the opposition become capital in the approval of presidential programs, being that Vargas relied more on this aid. The hypothesis developed is that governmental success in general depended on the strategic use of the quorum verification, a procedural rule capable of exposing publicly the division of forces on the floor so as to enable the coordination of the coalition in power.