Belediye organlarına “kayyım” atamaları üzerine bir değerlendirme

Abstract

Türkiye’de modern yerel yönetim birimlerinin kurulduğu günden itibaren merkezi yönetim ile yerel yönetimler arasındaki ilişki gerilimli olmuştur. Ülkedeki siyasal gelişmelere bağlı olarak kimi zaman yönetsel vesayet artarken kimi zaman yerel özerklik güçlenmektedir. 2016 yılında ilan edilen Olağanüstü Hal döneminde yayımlanan Kanun Hükmünde Kararnamelerin yerel yönetimler üzerinde iki önemli etkisi olmuştur. İlki, Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarının yönetsel ve mali yönden güçlendirilmesidir. Karar organları seçimle belirlenen yerel yönetimler yerine Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarının güçlendirilmesi yönetsel vesayet tartışmalarına yol açmıştır. İkincisi, kamuoyunda “belediye başkanlıklarına vesayet makamlarınca kayyım ataması” biçiminde sıklıkla gündeme gelen düzenlemeler sonucunda yerel özerklik tartışmalarının başlamasıdır. Bu çerçevede, çalışma, öncelikle Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlıklarındaki değişimin yerel yönetimler üzerindeki yansımalarını; ardından belediyelerin organlarına, mallarına, personeline ve yerine getirdikleri hizmetlere yönelik düzenlemelerin nasıl gerçekleştirildiğini hukuki, yönetsel ve siyasal açılardan anlatma amacını taşımaktadır