Chile, un siglo de pugna por la democratización de las regiones. Representación minimizada y centralismo transversal

Abstract

El artículo repasa la historia chilena contrastando la hegemonía presidencialista centralista con las principales pugnas que incitan en la última década a un proceso de descentralización. Tras el fracaso del federalismo en el siglo xix y la nula implementación de la asamblea provincial de la Constitución de 1925 se profundizó el autoritarismo portaliano, que ha marcado por casi dos siglos la historia institucional chilena y que se revela en el aislamiento de la demanda regionalista hasta la actualidad, en la resistencia de las dos coaliciones mayoritarias a descentralizar, en el conflicto mapuche y en la demanda por gobiernos metropolitanos en comunas con una fuerte urbanización, así como en el doble discurso de la élite que "programa" descentralizar pero que evita la democratización regional sustantiva. A partir del análisis de actores y agendas, sumado a una descripción de la mentalidad dominante centralista asumida por la derecha y la izquierda, se concluye que hay una transformación parcial de dicha hegemonía presicrática lo que reduce el actual proceso de descentralización en curso en Chile a un modelo dual incremental de baja intensidad. RESUMEN (ENGLISH) The article reviews Chilean history, contrasting the centralist presidentialist hegemony with the main struggles that have prompted a process of decentralization in the last decade. After the failure of federalism in the nineteenth century and the null implementation of the provincial assembly of the Constitution of 1925 Portalian authoritarianism deepened, which has marked for almost two centuries the Chilean institutional history and that is revealed in the isolation of regionalist demand until now, in the resistance of the two majority coalitions to decentralize, in the Mapuche conflict and in the demand by metropolitan governments in communes with a strong urbanization, as well as in the double discourse of the elite that "program" decentralize but avoid substantive regional democratization. From the analysis of actors and agendas, added to a description of the dominant centralist mentality assumed by the right and the left, it is concluded that there is a partial transformation of this presicratal hegemony which reduces the current process of decentralization under way in Chile to an incremental dual model of low intensity. TEXTO COMPLETO INTRODUCCIÓN En Chile los movimientos regionalistas han tenido tres coyunturas históricas favorables para enfrentarse al centralismo metropolitano-crisis de 1851-1859, el Partido Regionalista de Magallanes en la década de 1930 y las demandas regionalistas o mapuche actuales-, y en razón de esas luchas se han producido avances parciales, como sucedió con las reformas constitucionales de la primera centuria decimonónica o impuestos diferenciados, regalías, subsidios o, en el caso mapuche, la devolución de tierras y la permanente demanda por autonomía (Valenzuela, 2015). También la demanda por mayor regionalización y descentralización es otra de las peticiones históricas de las provincias hacia la metrópoli, que se ha fortalecido a la luz de la evidencia empírica sobre los desastres que está provocando la excesiva concentración de poder en Santiago y el surgimiento de nuevos actores locales más empoderados y con mayor visibilidad pública.