La aplicación de los principios del derecho penal al derecho administrativo disciplinario

Abstract

Resumen En este trabajo se pretende determinar si los principios del derecho penal se aplican al derecho disciplinario en el marco del empleo público nacional. Para ello, en primer lugar, analizaremos la potestad disciplinaria y la categorización del vínculo del empleado público con la Adminis-tración pública como "relación de especial sujeción", en la medida en que con esta clasificación ocasionalmente se pretende limitar la aplicabilidad de los mencionados principios al ámbito disciplinario. Determinado ello, nos centraremos en el estudio de las distintas posturas esbozadas al respecto-negatorias, afirmativas e intermedias-, junto con el análisis de la recepción normativa de los mencionados principios. Luego, analizaremos los principios más relevantes en la materia, a saber: el derecho de defensa, el proceso adjetivo y la tutela judicial efectiva; la legalidad y, en particular, sus manifestaciones: reserva de ley, tipicidad, irretroactividad y ley penal más benigna, además de los principios de razonabilidad, proporcionalidad y el exceso de punición; non bis in idem; culpabilidad y pres-cripción. Así, basándonos en el análisis particular de todos y cada uno de ellos, podremos arribar a una conclusión fundada respecto a si los referidos principios son aplicables en el ámbito disciplina-rio y en qué medida. En tal sentido, adelantando la conclusión a la que arribaremos, entiendo que toda vez que actualmente se encuentran consagrados en la Constitución nacional, la Ley 25164 Marco de Regulación del Empleo Público Nacional y/o la Ley nacional 19549 de Pro-cedimientos Administrativos, no cabe negar su aplicación al ámbito disciplinario, por lo que pierden sustento las posturas negatorias de todos o algunos de los referidos principios, corrién-dose la discusión al alcance de su aplicabilidad, todo lo cual será examinado seguidamente. Palabras clave: derecho administrativo disciplinario, potestad disciplinaria, empleo público, relación de especial sujeción, principios del derecho penal, garantías constitucionales.