Deglobalisierung, Rekonfiguration oder Business as Usual? COVID-19 und die Grenzen der Rückverlagerung globalisierter Produktion

Abstract

Die wirtschaftlichen Erschütterungen infolge der COVID-19-Pandemie scheinen die Notwendigkeit einer geografischen Restrukturierung und Rückverlagerung der Produktion zu bestärken, führten sie doch die Verwundbarkeit der globalisierten Produktionsstrukturen vor Augen. Der Beitrag geht den Auswirkungen von COVID-19 auf die Geografie globaler Produktionsnetzwerke nach. In Abgrenzung zu unterkomplexen Perspektiven auf die Globalisierung wird deren multiskalarer und politisch gestalteter Charakter hervorgehoben. Basierend auf diesen theoretischen Überlegungen und Fallstudien zur Automobil‑, Elektronik- und Bekleidungsindustrie wird gefolgert, dass die COVID-19-Pandemie nicht als Auslöser für einen allgemeinen Rückbau der globalen Fertigung interpretiert werden kann, wohl aber bereits länger anhaltende Verschiebungen hin zu multipolaren Produktions- und Konsumstrukturen verstärkt. Zwar hat das Thema der Resilienz globaler Produktionsnetzwerke eine größere Aufmerksamkeit in der strategischen Planung von Unternehmen und der Industriepolitik von Staaten erhalten. Eine verstärkte Lokalisierung und Regionalisierung von Produktionsnetzwerken ist jedoch nur eine Strategie von mehreren und wurde bis jetzt kaum implementiert. Anhaltende Störungen der Lieferketten, steigende Transportkosten und vor allem geo- und umweltpolitisch motivierte Politiken könnten aber durchaus zu einem stärkeren Re- oder Nearshoring führen. Politische Bestrebungen in diese Richtung werden jedoch limitiert durch gewachsene weltwirtschaftliche Entwicklungspfade und die mit ihnen verbundenen Kräfteverhältnisse. Im Ausblick betont der Beitrag die Notwendigkeit einer umfassenden politisch motivierten Restrukturierung globaler Produktionsnetzwerke im Kontext der dringend gebotenen sozial-ökologischen Transformation.The economic difficulties following the COVID-19 pandemic have seemingly reinforced the need for geographic restructuring and a reshoring of production, as they have demonstrated the vulnerability of globalized production. This article provides an assessment of the impact of COVID-19 on the geographies of production. Criticizing overly simplified perspectives on globalization, the article argues that global production networks are multiscalar and politically shaped phenomena. Based on these theoretical considerations and case studies on the automotive, electronics and clothing industries, the article concludes that the COVID-19 pandemic cannot be interpreted as a trigger for a general retreat from global manufacturing, but it reinforced longer-standing shifts toward more multipolar production and consumption structures. While the issue of global production network resilience has attracted greater attention in corporate strategies and industrial policies, the localization and regionalization of production networks is only one of several strategies, and it has hardly been implemented so far. Ongoing disruptions of supply chains, increased transport costs, and, above all, geopolitically and environmentally motivated policies could well lead to greater re- or nearshoring. Political efforts in this direction are, however, limited by pre-existing global economic development paths and the balance of power associated with them. In the conclusions, the article stresses the necessity of a politically motivated restructuring of global production networks in the context of an urgently needed social-ecological transformation.Les secousses économiques provoquées par la pandémie COVID-19 semblent avoir renforcé la nécessité d’une restructuration géographique et d’une relocalisation de la production industrielle, tout en mettant en évidence la vulnérabilité des structures de production mondialisées. L’article examine les effets de COVID-19 sur la géographie des réseaux de production mondiaux et met en évidence son caractère multiscalaire et politiquement structuré, ainsi se distinguant des perspectives sous-complexes de la mondialisation. Sur la base de ces réflexions théoriques et d’études de cas sur les industries de l’automobile, de l’électronique et de l’habillement, il conclue que la pandémie de COVID-19 ne peut pas être interprétée comme le déclencheur d’un démantèlement généralisé de la production mondiale, mais qu’elle renforce des déplacements déjà anciens vers des structures de production et de consommation multipolaires. La question de la résilience des réseaux de production mondiaux a certes fait l’objet d’une attention accrue dans la planification stratégique des entreprises et la politique industrielle des États. Cependant, une localisation et une régionalisation accrues des réseaux de production ne sont qu’une stratégie parmi d’autres et n’ont guère été mises en œuvre jusqu’à présent. Les perturbations persistantes des chaînes d’approvisionnement, l’augmentation des coûts de transport et surtout les politiques géopolitiques et environnementales pourraient toutefois tout à fait conduire à un « re- » ou « nearshoring » plus important. Les efforts politiques dans ce sens sont toutefois limités par les voies de développement de l’économie mondiale et les rapports de force qui y sont liés. En conclusion, l’article souligne la nécessité d’une restructuration globale des réseaux de production mondiaux, motivée par des raisons politiques, dans le contexte d’une transformation socio-écologique urgente.