¿Migrantes o refugiados? La Declaración de Cartagena y los venezolanos en Brasil

Abstract

Introducción A finales de 2018 había en el mundo 25,9 millones de refugiados (AC-NUR, 2019a). Según los datos de la Oficina del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la ciudadanía venezolana ha protagonizado el mayor despla-zamiento de personas en la historia reciente de Sudamérica, y se ha diri-gido principalmente a otros países de la región. Los números son enormes y nos hablan de 4.769.498 venezola-nos en el exterior a 5 de diciembre de 2019 1. La respuesta jurídica a esta migra-ción ha ocupado gran parte de la agenda política de la región. Los debates han girado en torno a si de-bían considerarse refugiados, mi-grantes económicos que ameritaban permisos temporales de residencia y trabajo-dado la particular y com-pleja situación humanitaria-, o mi-grantes en situación irregular que 1 ACNUR y OIM: Plataforma de Coordina-ción para Refugiados y Migrantes de Vene-zuela. Disponible en: https://data2.unhcr.org/es/situations/platform (consultado el 4 de febrero de 2020). podían ser expulsados. La mayor parte de los países se ha decantado hasta el momento por la segunda opción, si bien empiezan a adoptarse instrumentos que apuntan hacia la tercera, como la introducción del requisito de visado en Chile, Ecua-dor, Perú, Panamá y República Do-minicana. A pesar de la definición ampliada de Cartagena, que expande el concepto de quién puede ser refu-giado, y que ha sido implementada en numerosas leyes de asilo en la región, hasta diciembre de 2019 se había observado una clara reticencia a otorgar dicho estatuto. Esta línea se quebró de manera espectacular el 3 de diciembre de 2019, cuando Brasil aprobó con una sola decisión otorgar el estatuto de refugiado a 21.432 ciudadanos venezolanos, lo que du-plicaba el número total de otorgacio-nes en dicho país desde 2000. Este artículo explica los motivos jurídicos y políticos que han llevado a Brasil a tomar esta decisión. En primer lugar, se expondrán de mane-ra breve los aspectos jurídicos de la definición de refugiado en la Con-vención de Ginebra de 1951, sus