Análisis de la gobernanza multinivel en México: Lecciones para REDD+ de un estudio sobre cambio de uso del suelo y distribución de beneficios en Chiapas y Yucatán

Abstract

Este estudio explora críticamente cómo se toman las decisiones sobre el uso del suelo y cómo estas afectan los resultados de diversos actores en dos estados del sur de México: Chiapas y Yucatán. A partir de 152 entrevistas con actores de diferentes niveles, examinamos los procesos de toma de decisiones sobre el uso del suelo, los procesos REDD+ a nivel subnacional y las estrategias para la distribución de beneficios a nivel de proyecto, para examinar el potencial de las nuevas iniciativas de desarrollo bajo en emisiones (DBE). En particular, examinamos cuestiones relativas a la participación en procesos de toma de decisiones y las percepciones con respecto a la legitimidad y equidad de estos mecanismos. El concepto de gobernanza multinivel se emplea para analizar el grado de coordinación entre diferentes niveles y sectores para lograr un fin común. Los mecanismos de gobernanza multinivel en México enfrentan múltiples desafíos, entre ellos las culturas sectoriales que promueven (y perpetúan) visiones particulares sobre (y para) las áreas rurales, que son a menudo incompatibles. Las diferentes secretarías (ministerios) y comisiones gubernamentales tienen diferentes “formas de hacer las cosas”, ritmos y objetivos que no siempre permiten la colaboración con otros actores. Si bien encontramos muchos ejemplos de iniciativas para mejorar la gobernanza multinivel en torno a problemas comunes, también encontramos muchos obstáculos e inercias que inhiben la transformación de los procesos de planificación intersectorial para ponerlos en práctica.