LA LEY DE PROTECCIÓN Y USO SOSTENIBLE DEL LITORAL: ¿UN GIRO HACIA LO DESCONOCIDO

Abstract

La Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral modifica de forma significativa a la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas. El legislador justifica su aprobación como una forma de actuar frente a los excesos urbanísticos, generar confianza y mayor actividad económica en la franja litoral, sin embargo, muchas de las medidas que introduce son de discutible aplicación práctica, por sus defectos de orden técnico y jurídico. De esta forma, la Ley de protección y uso sostenible del litoral, lejos de cumplir con su objetivo de generar confianza y seguridad jurídica, lo que realmente hace es introducir mayor indeterminación en aspectos clave del régimen jurídico de la costa, produciendo cambios en la concepción del dominio público marítimo-terrestre y las servidumbres colindantes, en la delimitación de los deslindes, en las concesiones y régimen de utilización de la costa. En este artículo se presenta a la reforma como un giro hacia lo desconocido, por la imprevisibilidad de muchas de las medidas que introduce.Itsasbazterraren babes eta erabilera jasangarriari buruzko 2013ko maiatzaren 29ko 2/2013 Legeak nabarmen aldatzen du 1988ko uztailaren 28ko 22/1988 Legea. Legegileak hainbat arrazoi aipatzen ditu berrikuntza hori oinarritzeko; besteak beste, hirigintzako gehiegikeriei aurre egin beharra, konfiantza ematea eta itsasbazterreko jarduera ekonomikoa handitzea. Dena dela, legeak aurreikusten dituen neurrietako asko ez dira praktikan jartzeko modukoak, akats teknikoak eta juridikoak dituztelako. Horrenbestez, itsasbazterraren babes eta erabilera jasangarriari buruzko legeak, konfiantza eta segurtasun juridikoa bermatu beharrean, are zehaztugabetasun handiagoa sortzen du kostaldearen gaineko araubide juridikoaren funtsezko alderdi batzuetan; izan ere, aldaketak eragin ditu itsaso eta lehorraren arteko jabari publikoaren eta zortasun mugakideen kontzeptuetan, mugaketen zedarritzean, emakidetan eta kostaldea erabiltzeko araubidean. Artikulu honetan azpimarratzen denez, erreformak norabide ezezaguna eman dio gaiari, ezarritako neurrietako asko ezin aurreikusizkoak direlako.The Act 2/2013 of May 29th for the protection and sustainable use of the seacoast changes significantly Act 22/1998 of July 28th about coasts. The legislator justifies its approval as a way of acting against urban excesses, building confidence and more economic activity at the seacoast; although many of the measures introduced are of disputable practical application due to its technical and legal flaws. In this way, the Act for the protection and sustainable use of the seacoast does not meet its aim of building confidence and legal certainty, but it introduces a greater indetermination regarding some key issues of the legal regime for the coast provoking changes in the conception of the public shoreline domain and the legal regime of the coastal use. This article introduces the reform as a turn to the unbeknown due to the unpredictability of many of the established measures.