Issues of Safety Regulations for Chemical Processes and Its Future Framework

Abstract

日本の化学プロセス安全規制には 3 つの問題がある。第 1 は、主務官庁の縦割り構造である。化学プロ セスは技術的には 1 つのシステムで管理されるが、適用される法規制は、複数の省庁の法令で規制されて いる。第２は、技術基準の品質管理である。法令が詳細を規定しているため、改定は遅れぎみであり、技 術の進歩の妨げなっている。第 3 は、民間第三者機関の役割が不十分である一方国家の役割も制限的であ ることによる不十分な規制実施体制である。以上の分析を基礎に、技術的知見を速やかに基準に反映し、 また、基準の妥当性を評価する第三者民間監査機関の役割の拡充強化を提案する。 キーワード：規制、自主保安、安全管理、化学プロセス安全管理、法律、検査、例示基準、 機能性基準、ASME、API、第三者監査、HSE、HSC,ローベンス報告 １．はじめに 化学プロセスは化学物質を製造することを目的と し技術的には体系だった一つの安全思想に基づいて 設計されており,プロセスに適用される法律も一つ であることが望ましいが、現実には日本では一つの プラントが複数の法律の適用を受け、また主務官庁 もそれぞれ異なるという形で規制がなされている。 東京電力の原子力発電所の検査記録の改ざん問題などを きっかけに、 事業者の自主規制と安全規制のあり方、 また、 安全規制の品質管理が課題として認識されるようになって いる。化学プロセスにおいても、東電問題が起こる以前か ら、規制のあり方について若干の議論が行われているが、 機能性基準化への多少の進展があるものの、規制のあり方 に関して抜本的な議論はなされておらず、規制する側と規 制される側との認識の隔たりも大きいように思われる。 そのため設計、施工、運転、保守に至るまで個別の 法対応が必要であり、化学プロセスに携わる事業所 の安全管理部門の多くは、その手続き等に多くの労 力を費やしている。 安全規制に関わる技術基準は、 科学の進歩や社会の 変革に迅速に対応していくことが望まれるが、一部 の安全に関する技術基準は機能性基準化がなされて いるものの、多くの規制に関しては実質的には規制 内容の細目にわたる事項が記載される、所謂、仕様 基準となっている。 特に化学プロセスの規制は安全に関して複数の法律による 規制を受け、また、それらを管轄する主務官庁も異なるた め、規制体系が複雑であり、その対応に事業者は多くの労 力を要している。また、化学物質排出状況が公表され社会 の関心が高まりつつある現在、社会の構成員の一員として 説明責任を果たすためにも社会に理解される規制の仕組み の形成が必要である。しかし、現状の規制では、技術の進 歩や専門家の育成、安全情報開示等、大きな課題を抱えて いるといえる。 また、原子力規制において指摘された維持基準が 法制化されていないという課題は、化学プロセス規 制についても当てはまる。これらは規制の品質管理 という観点から問題である。さらに、規制の実施体 制、すなわち、検査のあり方や、事故情報の分析、 フィードバックのあり方についても課題があるよう に思われる。 本論文では、安全確保に関する法制度設計研究者と化学 プロセスの安全確保の現場経験者との協働作業により、化 学プロセスにおける安全規制に関してどのような課題があ るのかを明らかにし、今後の制度設計における留意点を明 らかにすることとしたい。 以下これらの化学プロセス安全規制の現状の課題 に関して分析することとし、その上で、英国の経験 も踏まえた上で、今後の化学プロセス安全規制設計 上の留意点について検討することとしたい。 317