Sistema municipal de gestión de calidad. La aplicación de los modelos de calidad a la gestión pública

Abstract

Los principios básicos de la gestión de calidad y de la cali-dad total-como estadio más avanzado de este paradigma de gestión-pueden ser perfectamente implantados en la gestión de la Administración Pública, tanto en sus aspectos teóricos, como en su aplicabilidad práctica. Con una única condición, que podemos tomar prestada de los consejos de DEMING-uno de los padres de las teorías de calidad-, de «adaptar», y no «adoptar», dichos principios, a las especificidades de la Administración Pública. Pero además, según nuestra teoría, la gestión de calidad vendría a aportar una serie de novedades, innovaciones, peculiari-dades o mejoras al ya largo proceso de cambio y modernización en la gestión de las AAPP, que sin duda van a favorecer la pro-fundización de este proceso. A lo largo del presente texto pretendemos en primer lugar presentar esos rasgos básicos de la gestión de calidad para mos-trar su posibilidad de traslación teórica a las Administraciones Públicas \ A continuación veremos cómo entronca la gestión de cali-dad en el llamado proceso de modernización de las AAPP, y de qué manera en la práctica cotidiana de una Administración Local-el Ayuntamiento de Alcobendas-se articula un sistema municipal de gestión de calidad, apto además-creemos-para ser apli-cado en otras Organizaciones Públicas de naturaleza similar. La Calidad: perspectiva histórica vinculado a la revolución industrial japonesa tras la Segunda Guerra Mundial, si bien casi todos los autores coinciden en se-ñalar sus antecedentes en USA durante dicha guerra, donde las técnicas y herramientas de control de calidad se desarrollan ex-traordinariamente al objeto de proporcionar suministros fiables y rápidos a la industria bélica. Originariamente, la calidad nace vinculada principalmente al concepto de control de calidad, y más concretamente al control estadístico de procesos de fabricación o producción industrial, en el marco de los paradigmas tayloristas imperantes en ese momento. W.A. STEWART publica en 1931 Economic Control of Quality of Manufactured Products, trabajo considerado como el primer hito en la historia de la calidad. Otro evento lo constituirá en el año 1947 la fundación en Londres de la International Organization for Standardizaron, que se ocupará en el desarrollo de normativas a cumplir por los diferentes productos industriales, y cuyos trabajos desemboca-rán muchos años después en la publicación de las famosas nor-mas ISO. La introducción en Japón se realizará de la mano de los pro-fesores y consultores americanos, considerados ya como clási-cos en la materia, DEMNG y JURAN, que, invitados por la Industria de telecomunicaciones y por la Asociación japonesa de científi-cos e ingenieros, realizarán sucesivos viajes a partir de 1949, impartiendo seminarios, conferencias y los primeros cursos de calidad que van a generar una inquietud e interés inusitados en una industria y un país deseosos de corregir los déficit de cali-dad en sus productos y recuperar el nivel de su maltrecha eco-nomía tras la segunda gran guerra. El fenómeno de la calidad, o lo que ahora se denomina Los japoneses van a inventar un nuevo concepto de calidad, «movimiento internacional por la calidad», alcanza su notoriedad más allá de la idea de «control» estadístico de procesos o pro-GAPP n. 9 11-12. Enero / Agosto 1998 209