NGOs, die Vereinten Nationen und Gewalt gegen Frauen. Agenda-Setting, Framing, Gelegenheits- und Mobilisierungsstrukturen

Abstract

Wie, warum und unter welchen Umständen gelingt es Nichtregierungsorganisationen (NGOs), staatliche Interessen zu beeinflussen? Diese Fragestellung wird untersucht am Beispiel internationaler Frauenorganisationen, denen es Anfang der 1990er Jahre gelang, Gewalt gegen Frauen international als Menschenrechtsverletzung zu delegitimieren. Mit Rückgriff auf die Agenda-setting- und Soziale Bewegungsliteratur entwickle ich ein prozeßorientiertes Modell, welches angewandt auf das Fallbeispiel verdeutlicht, daß NGOs versuchen, Staaten für ihre Ideen und Vorschläge durch strategische Framing-Prozesse zu gewinnen, deren Wirkung im wesentlichen von der dynamischen Interaktion zweier Faktoren abhängt: (1) der politischen Gelegenheitsstruktur, in der NGOs mobilisieren, insbesondere dem Zugang zu Institutionen, der Präsenz von Verbündeten, Konflikten und politischen Bündnissen, sowie (2) den organisationseigenen Mobilisierungsstrukturen wie beispielsweise Entrepreneuren, einer heterogenen Basis und ExpertInnen. How, why, and under what conditions are non-governmental organizations (NGOs) able to influence the interests of states? To answer these questions, I examine the achievements of international women's organizations which in the early 1990s succeeded in delegitimizing violence against women as an international human rights violation. Drawing on agenda-setting and social movement literature, I develop a process-oriented model, which applied to this case shows that NGOs attempt to win states' support for their ideas and proposals by engaging in strategic framing processes. Whether these frames have any effect and resonate with their respective targets is contingent on the dynamic interaction of primarily two factors: (1) the political opportunity structure in which NGOs mobilize, comprised of access to institutions, the presence of influential allies, as well as conflict and changes in political alignments; and (2) the mobilizing structures these organizations have at their disposal, which include entrepreneurs, an international constituency, and experts.