A política e a economia do governo Bolsonaro: uma análise sobre a captura do orçamento

Abstract

O objetivo deste artigo é analisar o final do governo Bolsonaro do ponto de vista da capacidade de arbitrar o conflito distributivo e de governar. Para tanto, analisa-se o processo orçamentário 2021/2022. A análise é de economia política e de política. Parte-se do suposto de que o orçamento é a expressão dos conflitos distributivos inerentes à sociedade e de que tais conflitos devem ser arbitrados. Do contrário, haverá perda  de agenda e  descontrole da política fiscal. O artigo descreve como elementos institucionais e estruturais estão por detrás da construção de orçamentos críveis, sustentáveis e efetivos e de seus contrários. Em primeiro lugar, faz-se uma análise de economia política e, por fim, de ciência política. A conclusão é que o processo orçamentário de 2021/2022 é um sintoma da crise de governabilidade, pois há evidências de que não houve arbitragem do conflito distributivo.This article aims to analyze the late Bolsonaro administration from the point of view of the ability to arbitrate the distributive conflict and to govern. To do that, the 2021/2022 budget process is analyzed. The analysis focuses on political economy and politics. It starts from the assumption that the budget is the expression of distributive conflicts inherent to society and that they must be arbitrated at the cost of loss of agenda items and lack of a control of fiscal policy. The article describes how institutional and structural elements are behind the construction of credible, sustainable and effective budgets, as well as their opposites. First, a political economics analysis is carried out, followed by political science. The conclusion is that the 2021/2022 budget process is a symptom of the governance crisis, as there is evidence that there was no arbitration of the distributive conflict.El propósito de este artículo es analizar el gobierno final de Bolsonaro desde el punto de vista de la capacidad de arbitrar el conflicto distributivo y de gobernar. Por ello, se analiza el proceso presupuestario 2021/2022. El análisis es de política y economía política. Parte del supuesto de que el presupuesto es la expresión de conflictos distributivos inherentes a la sociedad y que deben ser arbitrados, a costa de pérdida de agenda y descontrol de la política fiscal. El artículo describe cómo los elementos institucionales y estructurales están detrás de la construcción de presupuestos creíbles, sostenibles y efectivos y sus opuestos. En primer lugar, se hace un análisis de la economía política y, por último, de la ciencia política. La conclusión es que el proceso presupuestario 2021/2022 es un síntoma de la crisis de gobernabilidad, pues se evidencia que no hubo arbitraje del conflicto distributivo.