Burocracia e desempenho da administração pública

Abstract

O trabalho tem como objetivo contribuir com a discussão sobre o Estado do século XXI ao apontar para características críticas da burocracia pública que merecem mais pesquisas empíricas para o fornecimento de evidências, visando a embasar propostas de reforma administrativas em países em desenvolvimento. Nesse sentido, a partir da análise multivariada de bases de dados disponíveis, o artigo verifica se as características institucionais da burocracia brasileira questionadas pela PEC 32/2020 – o recrutamento por concurso, a profissionalização dos cargos de alta gestão, a existência de um regime especial de trabalho para os servidores e a adoção de salários atrativos– - estão associadas a indicadores internacionais de desempenho da administração pública. Os achados corroboram os argumentos teóricos de que, além dos salários atrativos e do recrutamento por meio de concurso, a existência de regime especial de trabalho com estabilidade funcional para os servidores civis apresenta relações significativas com a diminuição da corrupção e melhoria da governança pública nos países em desenvolvimento.  Isso porque os riscos de práticas de patronagem nesses países são maiores quando comparados a países desenvolvidos com burocracias bem estabelecidas.The study aims to contribute to the discussion about the State in the 21st century by pointing to some critical features of public bureaucracy that deserve more empirical research to provide evidence to support proposals for administrative reform in developing countries. Applying multivariate analysis techniques to available datasets, it is verified whether the institutional characteristics of the Brazilian bureaucracy challenged by PEC 32/2020 - recruitment by competitive public examination, the professionalization of senior positions, the existence of a special work regime for civil servants, and the adoption of attractive salaries - are associated with international performance indicators of public administration. The findings corroborate the theoretical arguments that, in addition to attractive salaries and recruitment by competitive public examinations, a special work regime with career stability for civil servants has significant relationships with  reduction of corruption and improvement of public governance in the group of developing countries. That is because the risks in these countries of patronage practices are greater when compared to developed countries with well-established bureaucracies.El trabajo tiene como objetivo contribuir a la discusión sobre el estado en el siglo XXI al señalar características críticas de la burocracia pública que merecen más investigación empírica para aportar evidencia que sustente propuestas de reforma administrativa en los países en desarrollo. En este sentido, a partir del análisis multivariado de las bases de datos disponibles, se verifica si las características institucionales de la burocracia brasileña cuestionadas por PEC 32/2020 - la contratación por oposición, la profesionalización de los puestos de alta dirección, la existencia de un régimen especial de trabajo para los funcionarios públicos y la adopción de salarios atractivos - están asociados con indicadores internacionales de desempeño de la administración pública. Los hallazgos corroboran los argumentos teóricos que, además de los atractivos salarios y la contratación por medio de concursos, la existencia de un régimen laboral especial con estabilidad funcional para los servidores públicos tiene importantes relaciones con la reducción de la corrupción y el mejoramiento de la gobernanza pública en los países en desarrollo, ya que en estos países existen mayores riesgos de prácticas de clientelismo y mecenazgo en comparación con los países desarrollados y con burocracias bien establecidas.