Descentralização, participação e controle externo sobre os governos municipais no Brasil

Abstract

The paper investigates the alleged existence of the relationship between decentralization and greater social control to which municipal governments are submitted based on a study on the social control and one that follows the action of the Prosecutors in medium-sized municipalities located in the State of Rio de Janeiro, Brazil. These controls were created and/or strengthened after the redemocratization of the country and there was an expectation that they would be important agents for greater participation in society on a more fragmented structure of power after the municipalities have become "federal entities". The result indicates low municipal councils' control, but important public prosecutors' action, even more significant in terms of environmental policies than with regards to urban planning or decentralized health and education policies. Keywords: decentralization, municipality, public policies, external control Palabras-chave: descentralizacion, municipalidad, politicas publicas, control externo O artigo investiga a suposta existencia de relacao entre descentralizacao e maior controle social a que se submetem os governos municipais com base num estudo sobre o controle social e aquele que resulta da acao do Ministerio Publico em municipios de medio porte localizados no Estado do Rio de Janeiro, Brasil. Estes controles foram criados e/ou fortalecidos apos a redemocratizacao do pais e havia a expectativa de que seriam importantes agentes de maior participacao da sociedade sobre uma estrutura de poder mais fragmentada depois que os municipios tornaramse "entes federativos". O resultado aponta para um baixo controle por parte dos conselhos municipais, mas uma acao importante por parte do Ministerio Publico, ainda que muito mais significativa no que tange as politicas ambientais do que ao ordenamento urbanistico ou as politicas descentralizadas de saude e educacao. Palavras-chave: descentralizacao, municipio, politicas publicas, controle externo El articulo investiga la supuesta existencia de la relacion entre la descentralizacion y un mayor control social a los cuales se someten los gobiernos municipales basados en un estudio sobre el control social y uno que siga la accion del Ministerio Publico en los municipios de tamano mediano situados en el Estado de Rio de Janeiro, Brasil. Estos controles fueron creados y/o consolidados despues de la redemocratizacion del pais y habia la expectativa que los agentes serian importantes para una mayor participacion en la sociedad en una estructura de poder mas fragmentada despues de la conversion de los municipios en "entidades federativas". El resultado indica un bajo control de los consejos municipales, pero una accion importante del Ministerio Publico, aun mas significativa en terminos de politicas ambientales que el planeamiento o las politicas de salud y de educacion descentralizadas. Palabras-clave: descentralizacion, municipalidad, politicas publicas, control externo