Ordenamiento territorial y cambio climático: diseño de políticas públicas y su efectividad en Ecuador

Abstract

Introducción: en Ecuador, el ordenamiento territorial, consagrado como una política de Estado en la Constitución vigente, constituye un eje transversal para la gestión del suelo y la planificación del desarrollo. Dada su incidencia directa en ciudades y ruralidades, este proceso requiere una mirada estratégica que incorpore, entre otros aspectos, la variable de cambio climático, cuyos efectos alteran significativamente las dinámicas territoriales. Estos impactos incluyen desde la pérdida de capacidades productivas y cambios de temperatura, hasta el incremento de inundaciones y la aparición de nuevos escenarios de riesgo. Objetivo: esta investigación analiza la articulación del ordenamiento territorial con el cambio climático en Ecuador, con el fin de evaluar la efectividad de las políticas públicas que integran esta relación en los instrumentos de planificación territorial. Metodología: el estudio se basa en un análisis anidado del diseño de políticas, centrado en la coherencia y consistencia entre objetivos e instrumentos, para determinar la efectividad de estas. Para ello, se revisan los instrumentos de ordenamiento territorial vigentes y su grado de incorporación de la variable climática, así como la correspondencia entre los propósitos formulados y las herramientas utilizadas para alcanzarlos. Conclusiones: se identificó una incorporación limitada del cambio climático en la planificación territorial. Asimismo, la falta de calibración técnica de los instrumentos, junto con inconsistencias entre los objetivos y medios empleados, evidencian una falla estructural en las políticas públicas. Esta desconexión compromete la capacidad del ordenamiento territorial para anticipar y mitigar los efectos del cambio climático en el territorio ecuatoriano.