La agenda estatal y sus tensiones: gobernabilidad, desarrollo y equidad

Abstract

I. INTRODUCCIÓN La agenda estatal suele reflejar las cuestiones socialmente problematizadas que consiguen suscitar la atención de las instituciones que conforman al Estado en sus distintos niveles (nacional o subnacionales) y poderes (ejecutivo, legislativo o judicial). 1 El estado existe en tanto y en la medida en que tenga cuestiones por resolver, las que por lo general no pueden ser solucionadas por ningún otro actor individual o colectivo. 2 Por lo tanto, su fisonomía, organización y recursos reflejan la naturaleza de esas cuestiones y las modalidades que emplea para intentar resolverlas. En el límite, si el estado careciera de cuestiones pendientes y, por lo tanto, de agenda, dejaría de existir y ello supondría que la sociedad halló otros medios para autogestionarse y reproducir su existencia. Al respecto, el anarquismo, el comunismo y el ultraliberalismo han compartido, sin proponérselo, un elemento en común: consagraron alternativamente al interés individual o a la voluntad colectiva resultante de la libre asociación entre individuos, en el factor fundamental de la reproducción del orden social, sin que en sus propuestas resultara mayormente necesaria la existencia del estado. La solidaridad social o la mano invisible del mercado se encargarían de la gestión colectiva. Sin embargo, ninguna de las visiones utópicas, ni siquiera la ultraliberal que se había constituido en hegemónica durante los años 80s y la mayor parte de los 90s, consiguió desplazar totalmente al estado. El conocido informe del Banco Mundial del año 1997 anunció sin ambages que el estado estaba de regreso, luego de la embestida neo-conservadora. No obstante, cabe preguntarse si el estado que " regresó " es el mismo que se había replegado frente al thatcherismo y la reaganomics, o estamos en presencia de un fenómeno nuevo. Por ejemplo, si su papel es semejante al que cumplía antes del ajuste y apertura de la economía, de la masiva descentralización y privatización de su aparato institucional, del redimensionamiento de su estructura y plantas de personal. Si, además, luego de la cirugía mayor que se le impusiera en los tiempos de la " primera generación " de reformas -al menos, en muchos países de América Latina-, ese estado está en condiciones de apuntalar modelos de desarrollo alternativos que, con diferentes variantes, hoy se trata de consolidar tanto en los países centrales como en los llamados emergentes.