Reconfiguración regional en el marco del ordenamiento territorial; Francia, un espejo para Colombia

Abstract

RESUMEN En el proceso de ordenamiento territorial de Colombia, se espera una nueva configuración del país, lo cual, crea la expectativa de una reconfiguración basada en regiones; sin embargo, este esquema de ordenamiento territorial resur-ge desde una óptica administrativa, lo que, a su vez, genera dudas sobre su relación con varios asuntos: la descentrali-zación, el modelo de desarrollo territorial nacional, la aso-ciatividad y los proyectos colectivos con carácter regional. Para aportar al entendimiento de esta cuestión, se presenta en este artículo, la experiencia regional de Francia, como re-ferente mundial y como un espejo para analizar la situación colombiana. Palabras clave: Regionalización Colombia, regionalización Francia, desarrollo territorial. SUMMARY In the process of land use planning of Colombia is expected to a new configuration of the country, which creates the expectation of a regions-based reconfiguration; However, this zoning scheme resurfaces from an administrative perspective, which in turn raises questions about his relationship with several issues: decentralization, the national territorial development model, the associativity and collective projects on a regional basis. To contribute to the understanding of this issue, is presented in this article the regional experience of France as a world leader and as a mirror to analyze the situation in Colombia. INTRODUCCIÓN El ordenamiento territorial es un proceso que utiliza diversas estrategias e instrumentos para lograr una relación armónica población-territorio. Una de tales estrategias es la conforma-ción o configuración de regiones, entendidas como espacios territoriales con dinámicas propias, que generan funcionali-dad para tal espacio. Para Boiser (1998), la región es lo más próximo a la Nación y sirve para funciones más complejas, que las de su escala inmediatamente menor. Según Reyes & Córdoba (2012), la región es una referencia espacio-territorial , lo que obliga a comprender el poder de manera mul-tiescalar. Por otro lado, Santos (2000) reconoce la región como un es-pacio de conveniencia, con un nivel de complejidad difícil de detectar. Por su parte, Pinzón & Echeverri (2012) establecen que la dinámica territorial de una región es su transforma-ción material o intangible en función de las potencialidades y restricciones ambientales asociadas al territorio y como res-puesta a modos de influencia y presión, que ejercen sobre éste los actores sociales. Según Espejo (2003), una misma extensión de territorio puede ser divido en regiones natura-les, culturales, económicas o urbanas, entre otras opciones, pero a la regionalización le da sentido el objetivo trazado; por ello, el concepto de región ha evolucionado pasando por los enfoques natural, geográfico, funcional, sistémico, económi-co, urbanístico. Actualmente, en Colombia, se confunde la regionalización, debido a que sigue siendo un tema sin agotar y se une a otro que tiene como factor común, varias interpretaciones: el proceso de ordenamiento territorial. Para Cuervo (2003), un asunto son las regiones y, otro, la regionalización de las