Actores sociales y políticas públicas en el desarollo rural

Abstract

En el marco de la UE no puede hablarse todavía de la existencia de una política euro-p e a d e desarrollo rural formulada desde las instituciones comunitarias y que haya generado un conjunto normativo similar al de la PAC (Política Agraria Común). Lo que hay son ac-ciones de tipo experimental, limitadas a ámbitos territoriales específicos y adoptadas o bien como iniciativas de la propia Comisión Europea, que las financia con cargo a su pro-pio presupuesto-como ocurre con el programa LEADER-, o bien dentro de planes de desa-rrollo regional-como ocurre con el reciente programa PRODER. La adopción de estas iniciativas a principios de los años noventa respondía al cambio de filosofía introducida en el discurso de la Comisión a raíz de la publicación del "Informe sobre el Futuro del Mundo Rural" (1988), cambio que venía a situar un contrapunto en los intensos debates desarrollados por aquellos años sobre la necesidad de recortar el gasto agrícola, modificar los mecanismos de protección basados en la política de precios y abor-dar una reforma en profundidad de la PAC. Lejos de las preocupaciones de tipo más co-yuntural que rodeaban a la reforma de la PAC, como eran las de un presupuesto descontro-lado y unos excedentes agrícolas desorbitantes, el citado Informe hacía un análisis reposa-do sobre los problemas del mundo rural en el marco de las sociedades industriales avanza-das, procurando recoger los cambios que se estaban ya dando en la opinión pública euro-pea y que demandaban un nuevo modelo de desarrollo. Además de las iniciativas LEADER, el debate abierto en la sociedad europea sobre la necesidad de abordar los problemas del mundo rural desde políticas diferentes de las es-trictamente relacionadas con la produción agrícola, aunque no en contraposición con ellas, también ha significado desde entonces la adopción, por parte de los gobiernos nacionales y regionales, de políticas propias de desarrollo rural en las que el poder público asume un pa-* IESA-CSIC de Andalucía. Córdoba. Universidad de Huelva 2009