La toma de decisiones en la política española de transporte: aportación y limitaciones de la evaluación de proyectos

Abstract

Resumen Se analiza en este trabajo el proceso de toma de decisiones y las herramientas de evaluación de proyectos empleadas por el Ministerio de Fomento, con el fin de identificar qué elementos pueden haber consolidado y estar justificando hoy la continuidad de una política fuertemente inversora, con escasa rentabilidad socioeconómica y poco coherente con una perspectiva de desarrollo sostenible. La conclusión es que la influencia real de las herramientas de análisis coste beneficio (ACB) es modesta, y que la búsqueda de políticas más coherentes exigirían, más que una mayor influencia de dichas herramientas, una profunda revisión del sistema de toma de decisiones, incluyendo la incorporación de los instrumentos ligados a la evaluación estratégica en las fases iniciales de planificación, un mayor acceso de la sociedad a la información sobre los proyectos objeto de evaluación y un esfuerzo de transparencia y apertura en los procesos de diálogo y concertación. Se plantean algunas propues-tas de mejora del conjunto del sistema de evaluación y toma de decisiones, incluyendo el papel que el ACB podría tener en ese nuevo marco. Palabras clave: evaluación, transporte, gobernanza, planificación, análisis coste-beneficio, eva-luación ambiental estratégica. Clasificación JEL: D61, H43, L92, L93, Q51. Abstract This paper analyses the decision-making process at the Spanish Ministry of Transport, and the assessment tools used to support it. Its objective is to identify which elements within the decision-making system are helping to justify the implementation of costly projects with low socioeconomic benefits and doubtful consistence with the objectives of sustainable transport policies. The conclusion is that the actual influence of cost/benefit assessment (CBA) tools on decision making is weak, and that the development of more consistent policies cannot rely on CBA tools, but would need an in-depth reform of the current decision-making framework, including the empowerment of the Strategic Environmental Assessment process at the earliest planning stages, improved access of the public to information on transport plans and projects, and considerable effort at improving transparency and opening up participation within the currently closed institutional consensus-building dialogue. The paper makes a number of proposals to improve the assessment and decision-making process, including some thoughts on the role that CBA could play in this new framework.