La modernización del estado en el Perú

Abstract

La implementación de la Gestión para resulta-dos requiere de innovaciones que suponen esfuerzos a mediano y largo plazo, por lo que trasciende va-rios períodos gubernamentales. Dichas innovaciones pueden requerir de cambios en el marco legal, con-sensos entre funciones del Estado, capacitación de los funcionarios públicos y estructuras que fomen-ten la coordinación y el trabajo en conjunto (García López y García Moreno, 2010). Todo ello conlleva a procesos complejos de ensayo y error en los que intervienen varios actores por lo que es necesario establecer un ambiente político e institucional en el que los resultados sean el centro del debate público. Como sucede en diversos países de la región, han existido diversos ciclos y esfuerzos de moderniza-ción de la administración pública en las décadas pasadas. En ese sentido, los esfuerzos por mejorar la gestión pública en el Perú han sido numerosos pe-ro no necesariamente responden a una orientación estratégica y sostenible. En esa línea la modernización del Estado en Perú se basó en un esfuerzo por estabilizar la economía y por reducir el gasto público, lo que obligó a reducir el tamaño del Estado. De esta manera, el esfuerzo de impulsar la Modernización recae en la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros (SGP), como ente rector del Sistema Ad-ministrativo de Modernización de la Gestión Públi-ca a partir de Marzo de 2007. Es entonces el ente llamado a liderar el proceso de mejora en la Gestión pública y responsable de la modernización adminis-trativa en las entidades públicas peruanas. Eí ultimo gran proceso de reforma se inició en la década pasada con la aprobación de la Ley marco de modernización de la gestión del Estado en el 2002 y con la puesta en marcha de un nuevo proceso des-centralizador. En 2007 se aprueba la Ley orgánica del Poder Ejecutivo, que regula los sistemas admi-nistrativos y los sistemas funcionales para la puesta en marcha de las políticas nacionales (Llona Rosa, 2012). A partir del 2011, se comienzan a tomar deci-siones para establecer la estrategia al 2016 y 2021, lo que llevó a elaborar documentos conceptuales y de avances realizados en materia de modernización. Estos esfuerzos fueron vistos por algunas autorida-des como importantes pero que necesitaban enfo-ques con propuestas de acción de corto y mediano plazo. El equipo de la SGP diseñó la Estrategia de Modernización de la Gestión Pública (2012-2016) la cual permitió un mayor posicionamiento de la SGP al interior de la propia Presidencia del Consejo de Ministros del Perú (PCM). Con esa estrategia se buscó dejar el mensaje de una gestión pública que requiere mayor innovación y, a la vez, capacidades, articulación y coordinación de los distintos actores, sistemas y equipos, enfocada en el cambio y en la búsqueda de resultados de cara al ciudadano. Asimismo, el 2011, el Perú mostró su voluntad de formar parte de la iniciativa denominada "Sociedad de Gobierno Abierto" para lo cual se comprometió a elaborar un Plan de Acción que contenga com-promisos concretos en materia de transparencia y acceso a la información pública, integridad públi-ca, gobierno electrónico y promoción del desarro-llo de nuevas tecnologías, participación ciudadana y rendición de cuentas. Luego de un proceso con-sensuado y multistakeholder, se aprobó el "Plan de Acción del Perú para su incorporación a la Sociedad de Gobierno Abierto". Con ello, se cuenta con un marco que permite propulsar una mayor confianza en el gobierno, eleva los niveles de cumplimiento de las políticas y ase-gura que las decisiones adoptadas sean percibidas como legítimas por la ciudadanía. Así, la transpa-rencia de la información pública se ve reforzada co-mo un principio que orienta la actividad de los fun-cionarios hacia una necesidad mayor de confluencia entre las actividades de producción de datos de las organizaciones estatales y las necesidades y dere-chos ciudadanos de un mayor conocimiento de la actividad de sus gobiernos. Para el 2012 se formuló la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública (PNMGP), proceso que involucró a una serie de actores y un conjunto de esfuerzos. Se realizaron consultas a ex-pertos nacionales e internacionales así como talleres para autoridades y funcionarios de los tres niveles de gobierno. Además, se conformó un Grupo de Trabajo Interinstitucional para la Modernización Rev. Est. de Políticas Públicas, 2015, 2(noviembre)