Mubarak’s Promise. Social justice and the National Housing Programme: affordable homes or political gain?

Abstract

Even in the absence of a constitutional article declaring the right to adequate housing – first introduced in the 2012 constitution – the Government of Egypt has taken it upon itself to build subsidised housing, which has made up nearly a third of all housing production in its heyday (World Bank 2007). But despite the billions in public funds spent on such programmes, hundreds of thousands of people risked their lives to overthrow the Mubarak regime in early 2011, mostly on grounds of unmet social goals. If these large investments in public housing programmes did not achieve their advertised social goals, were there other unadvertised goals that they did achieve? This paper assess the most recently “completed” programme, the National Housing Programme (NHP), or “Iskan Mubarak” ( 2005 to 2012), in light of the track record of clientelism that post Infitah regimes have been known for, using pragmatic parameters such as the International Covenant for Economic, Social and Cultural Rights’ seven mandates on adequate housing (ICESR Article 11 and general comment no. 4/1991), to find out whether the NHP was indeed meant for the poor, or if it was another large High Modernist project ‘designed to deceive’, where its importance for the regime lay more in starting it rather than in completing it (Deputy 2011). Même en l'absence d'un article constitutionnel citant le droit à un logement suffisant – introduit pour la première fois dans la constitution de 2012 – le gouvernement Egyptien a pris la responsabilité de construire des logements à loyer modéré (subventionnés), représentant le tiers des constructions de logements pendant l'âge d'or du gouvernement (Banque Mondiale 2007).Mais malgré les milliards prélevés sur les fonds publics et investis par le gouvernement dans ces programmes, des centaines de milliers de citoyens ont risqué leurs vies dans les rues, pour renverser le régime Moubarak, début 2011. La plupart d'entre eux avaient pour but des demandes sociales non-satisfaites. Si ces fonds investis dans les programmes immobiliers publics n'ont pas atteint leurs buts annoncés, existait-t-il des buts non avoués, qui auraient été atteints ?Le présent article fait l'évaluation du programme le plus récemment « achevé », le Programme National pour le Logement ou "Iskan Moubarak" (2005 à 2012), à la lumière des antécédents de clientélisme pour lequel les régimes post-Infitah sont réputés. On utilise pour cela des paramètres pragmatiques tels les sept critères du logement suffisant cités par le Pacte International relatif aux droits économiques, sociaux et culturels (CESCR Article 11 et observation générale no. 4/1991), et ceci pour évaluer si le PNL était véritablement destiné aux pauvres, ou s'il n'était qu'un autre projet post-moderne, conçu pour duper, et si son importance pour le régime réside davantage dans l'effort de le commencer plutôt que dans son achèvement. (Deputy, 2011).