Capacidad Estatal y Vulnerabilidad ante el Riesgo de Desastres: El caso del Megaincendio de 2014 en Valparaíso, Chile

Abstract

Una de las principales contribuciones de las ciencias sociales al estudio de los desastres socionaturales ha sido la exploración del concepto de vulnerabilidad. Sin embargo, la literatura sobre desastres ha considerado a la vulnerabilidad como una característica endógena de individuos o comunidades, dándole poca importancia a factores sociales que enmarcan la acción de los agentes. El presente estudio pone el foco en el entorno institucional a través del concepto de Capacidad Estatal e indaga en la asociación entre ésta y la vulnerabilidad en contextos de desastres. Para ello, estudiamos el caso del megaincendio  que afectó a la ciudad de Valparaíso el año 2014 sobre la base del análisis de documentos y entrevistas semiestructuradas a actores asociados con la gestión del riesgo de desastre (GRD) bajo estudio. Los resultados sugieren que las limitaciones de la capacidad estatal en Chile agravan la vulnerabilidad de las comunidades, en tanto la GRD ha estado determinada por una mirada coyuntural de los distintos gobiernos de turno que no ha permitido desarrollar capacidades estatales de largo plazo para la GRD. Considerando estos resultados, presentamos conclusiones sobre la relevancia de la ‘continuidad institucional’ en relación al desarrollo de dichas capacidades estatales.