Lucha contra la corrupción en la Unión Europea: el caso de España

Abstract

Lucha contra la corrupción en la Unión Europea: el caso de España Lucha contra la corrupción en la Unión Europea: el caso de España Manuel Villoria Mendieta * EXPERIENCIAS Y CASOS Introducción La década de 1980 y los comienzos de la de 1990 estuvieron marcadas, en las reflexiones y estrategias sobre el Estado y su Administración, por la preocupación por la eficiencia. La globa-lización económica, las crisis fiscales y la percibida macrocefalia estatal dieron pie a políticas de privatizaciones, subcontratación, desregulación e introducción de competencia en los países más desarrollados. En un isomorfismo institucional no siempre justi-ficable, dados los diferentes entornos políticos, sociales y econó-micos, dichas respuestas eficientistas se trasladaron a los países en vías de desarrollo, con consecuencias que distan de ser universal-mente reconocidas como positivas. Tras estas opciones políticas y económicas latía una presunción de superioridad del mercado sobre el Estado para la definición de las mejores soluciones eco-nómicas en cualquier sociedad y, correlativamente, una idea de la política como necesidad social que debería subordinarse a la eco-nomía. Más al fondo aún había una opción antropológica según la cual los seres humanos actuamos movidos por criterios racio-nales y buscando en cualquier situación y circunstancia maximi-zar nuestro interés, o dicho en otros términos, se trató de recrear el mito del homo economicus. Aun cuando falta por hacer un análisis en profundidad de los efectos imprevistos e indeseados de las políticas de reducción de Estado y de las correlativas actuaciones enmarcadas bajo el deno-minado New Public Management, a mediados de la década de los 1990 empezó a generalizarse un pensamiento sobre el papel del Estado y sus instituciones más complejo y matizado que aquél que defendía que «cuanto menos Estado mejor» o que «sin Go-bierno las empresas serían más competitivas». Para que se recupe-rara un pensamiento político, social y económico que defendía el papel del Estado y sus instituciones como factor clave de desarro-llo económico y social fue necesario que desde los gobiernos de los países más desarrollados se empezaran a percibir consecuen-cias no previstas de las políticas privatizadoras y antigubernamen-tales en su propio territorio, así, el incremento de la delincuencia y la marginación social, el avance de la pobreza o, lo más impor-tante a efectos de este artículo, el progreso de la corrupción y la desmoralización en las oficinas gubernamentales. Los sucesos del 11 de septiembre en Nueva York, sin duda, refuerzan esta ten-dencia. La preocupación por la consecución de resultados económi-camente sostenibles se hizo, en ocasiones, a costa de los procedi-mientos legales, generándose un cierto desdén por el cumplimien-to de la norma y el mantenimiento de unas reglas del juego (HEYWOOD, 1997). En ese entorno, se crearon incentivos para la búsqueda de enriquecimiento personal, pues se elimina-ron controles y barreras y se expandió la sensación de una cierta impunidad. La venta de las empresas públicas, a su vez, abrió el camino, en muchos casos, para la utilización fraudulenta de co-nexiones políticas y la generación de auténticos monopolios pri-vados en áreas de prestación de servicios básicos para la ciudada-nía, como el gas o la telefonía. Estas ventas, a menudo realizadas a precios mucho menores que los que corresponderían, suelen ir acompañadas de la llegada a los puestos de dirección de personas gratas al poder que vende y, consecuentemente, la actuación de dichas empresas no es adecuadamente regulada por los nuevos organismos de control creados para garantizar la competencia y la efectiva prestación de los servicios. Esta situación ha llegado a adquirir carácter de tragedia política y económica en los antiguos países comunistas, sobre todo en la propia Rusia. Del mismo modo, los procesos de subcontratación masiva ofrecen un caldo de cultivo para los buscadores de rentas y para los políticos y funcionarios dispuestos a utilizar su puesto para enriquecerse.