La gobernanza de la seguridad alimentaria

Abstract

The European food safety system has recently been redesigned, following an acute loss of social acceptance, after the occurrence of several food crises on the European level. The new EU Food Law let to the creation of independent national and European food safety agencies with the participation of all concerned social actors. This paper analyzes the recent transformation of the food safety system, including its practical application on the Span-ish level. The changes in the food system are interpreted as a social management response to the general and very profound transformations in the social structure of highly industrialized societies. KEY WORDS Governance, food safety system. RESUMEN Debido a una profunda crisis de aceptación social, en parte por la gestión inadecuada de las diversas crisis alimentarias a nivel europeo durante los últimos 20 años, el sistema de seguridad alimentaria europeo fue completamente rediseñado. La nueva ley alimentaria, que implica la creación de agencias de seguridad ali-mentaria independientes, tanto a nivel europeo como español, se basa en una participación amplia de todos los actores sociales, en los principios de independencia, transparencia y excelencia, así como en una redistribución de las competencias. El presente artículo analiza esta transformación reciente, ofrecien-do datos no sólo sobre la nueva estructura del sistema sino, ade-más, sobre su funcionamiento en la práctica. Los recientes cambios introducidos en el sistema se interpretan como un intento de ges-tionar las profundas transformaciones que experimenta la estruc-tura social de las sociedades altamente industrializadas. PALABRAS CLAVE Gobernanza, seguridad alimentaria. 1. Introducción: la transformación social y la gobernanza de la alimentación En las sociedades altamente industrializadas, se pueden observar procesos de destradicionalización e individualiza-ción que están transformando profundamente la estructu-ra social. Los «efectos secundarios» no intencionados de la industrialización (contaminación ambiental, cambios glo-bales y climáticos, accidentes industriales, deforestación, etc.) empiezan a convertirse en el centro de atención de los ciudadanos y enfocan su acción política (muchas veces fue-ra de los cauces «tradicionales» de la democracia represen-tativa) (Todt & González, 2006; González & Pérez Sedeño, 2002). Dentro de este marco de transformaciones, la cues-tión de la seguridad alimentaria y de su gestión cobra importancia. A causa de los cambios sociales, así como por la creciente preocupación de los ciudadanos por los efectos de la propia industrialización, diversos aspectos de la vida diaria, tales como la alimentación, se están politizando. Los alimentos, su industrialización acelerada en la segunda mitad del siglo XX y las consecuencias concomitantes (espe-cialmente las «crisis alimentarias» de las últimas décadas) son, de hecho, uno de los mejores ejemplos de cómo el surgimiento de efectos no deseados o no pretendidos de la industrialización promueve su politización, convirtiendo esos mismos efectos en tema importante de la vida de los ciudadanos. Los procesos de gestión y regulación del sistema alimentario han experimenta-do importantes cambios en los últimos años, precisamente a causa del aumento de las preocupaciones y demandas ciuda-danas. Aún más, el reciente rediseño de la legislación y del fun-cionamiento del sistema a nivel europeo y en los estados miem-bros de la Unión Europea (DE) está marcado por la introducción de conceptos característicos de la gobernanza. El tipo de toma de decisiones que emerge dentro del siste-ma alimentario se puede describir como pluricéntrico, estructurado en complejas redes mediante las cuales se organizan las relaciones entre actores relativamente auto-(c) Consejo Superior de Investigaciones Científicas Licencia Creative Commons 3.0 España (by-nc)