El Decreto-Ley en materia tributaria

Abstract

I. EL DECRETO-LEY: REQUISITOS Y POSIBILIDAD Entiende GARCÍA DE ENTERRÍA por Decreto-Ley «toda norma con rango de Ley que emana, por vía de excepción, de un órgano que no tiene el poder legislativo, concretamente del Gobierno o Consejo de Ministros». Desde una perspectiva histórica, señala este autor que «los Decretos-Leyes tienen una cierta tradición en el Derecho Constitucional europeo y las explicaciones o justificaciones que se han dado de ellos han sido muy diversas. Así, por ejemplo, se ha invocado la tesis del estado de necesidad, según la cual en caso de necesidad y en virtud del principio salus publica suprema lex se entiende que el bien jurídico más débil (la conservación del orden moral de competencias legislativas) debe ceder ante el bien jurídico más fuerte (la  conservación del orden jurídico y social, que, en ocasiones, no permite esperar a que se tramite y apruebe una Ley). Como variantes de esta tesis se ha acudido a la idea de la negotiorum gestio del Derecho Civil, de acuerdo con la cual habría que entender que el Gobierno, en casos de urgencia, asume el papel respecto del Parlamento, de gestor de negocios y asuntos ajenos, o bien a la delegación tácita, según la cual habrá que suponer que, tratándose de asuntos urgentes en los que no cabe demora, el Parlamento delega de una manera tácita y permanente su propia competencia legislativa en el Gobierno. Como explicación alternativa o concurrente se ha acudido también a la tesis de la ratificación: la actividad del Gobierno sería, en principio, ilícita, pero la posterior ratificación del Parlamento vendría a convalidarla». [...]